省局機關(guān)各處室、各檢查分局、各相關(guān)直屬事業(yè)單位：
 
　　為貫徹落實《山西省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干舉措》（晉政辦發(fā)〔2025〕9號），嚴(yán)格規(guī)范省局涉企檢查行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合藥品監(jiān)管實際，省局制定了《規(guī)范涉企行政檢查實施方案》，經(jīng)2025年第6次局務(wù)會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請抓好貫徹落實。
 
　　山西省藥品監(jiān)督管理局
 
　　                             2025年4月30日
 
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　　山西省藥品監(jiān)督管理局
 
　　規(guī)范涉企行政檢查實施方案
 
　　為貫徹落實《山西省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干舉措》（晉政辦發(fā)〔2025〕9號），嚴(yán)格規(guī)范省局涉企檢查行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合藥品監(jiān)管實際，制定如下實施方案。
 
　　一、行政檢查范圍
 
　　本實施方案所稱行政檢查是指行政執(zhí)法主體為履行行政管理職責(zé)，對企業(yè)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令的情況進行巡查、核驗的活動，是行政許可、行政處罰、行政強制、行政備案等行政行為的過程性行為。對藥品、醫(yī)療器械和化妝品等質(zhì)量安全的抽檢行為不納入本次規(guī)范涉企行政檢查范圍。
 
　　二、工作任務(wù)
 
　?。ㄒ唬﹪?yán)格行政檢查主體管理
 
　　依照《山西省行政執(zhí)法條例》規(guī)定，在梳理行政執(zhí)法主體的基礎(chǔ)上，進一步梳理行政檢查主體，報省政府確認(rèn)后公布。除確認(rèn)公布主體外，嚴(yán)禁任何組織和個人以任何形式實施行政檢查。（政策法規(guī)處負責(zé)，各處室、各檢查分局、各直屬事業(yè)單位配合）
 
　　     （二）加強執(zhí)法人員資格管理
 
　　按照“誰管理、誰審查、誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實我省行政執(zhí)法人員資格管理有關(guān)規(guī)定，加強對行政執(zhí)法人員的管理，依法向社會公開行政執(zhí)法人員名單。行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的人員實施行政檢查。（政策法規(guī)處負責(zé)，各處室、各檢查分局、各直屬事業(yè)單位配合）
 
　?。ㄈ┏掷m(xù)開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)
 
　　組織行政執(zhí)法人員開展涉企行政檢查公共法律知識、藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)知識和藥品檢查、稽查技能培訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展行政檢查工作的能力，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員“卸責(zé)式檢查”的錯誤觀念。（政策法規(guī)處、執(zhí)法監(jiān)督與應(yīng)急管理處負責(zé)，各處室、各檢查分局、各直屬事業(yè)單位配合）
 
　?。ㄋ模┣謇硪?guī)范涉企行政檢查事項
 
　　根據(jù)藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況，及時梳理、規(guī)范和精簡涉企行政檢查事項。制定行政檢查事項清單，明確涉企檢查事項名稱、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象和檢查方式等內(nèi)容，于2025年6月底前向社會公布并動態(tài)調(diào)整。涉及行政處罰、行政許可等的行政檢查事項，在已經(jīng)公示的行政處罰、行政許可等執(zhí)法事項清單上備注“上述行政執(zhí)法事項包含相應(yīng)的行政檢查事項”的文字說明后予以公示。行政檢查事項未經(jīng)公布的，不得實施。（執(zhí)法監(jiān)督與應(yīng)急管理處、政策法規(guī)處牽頭，各業(yè)務(wù)處室負責(zé)）
 
　　（五）執(zhí)行涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)
 
　　按照國家藥監(jiān)局公布的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有序地開展行政檢查。發(fā)現(xiàn)檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，及時報請省政府或者國家藥監(jiān)局協(xié)調(diào)解決，確保檢查標(biāo)準(zhǔn)的一致性。嚴(yán)禁違規(guī)實施異地檢查。（各業(yè)務(wù)處室負責(zé)，各檢查分局、各直屬事業(yè)單位配合）
 
　?。┞鋵嵭姓z查裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
 
　　按照《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》規(guī)定，制定行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)，細化量化行政檢查的范圍、方式、頻次等，于2025年6月底前以規(guī)范性文件形式公布，并動態(tài)調(diào)整。綜合考慮藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管要求、企業(yè)風(fēng)險等級、監(jiān)管政策等因素，合理確定入企檢查的最高頻次。對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰，對問題突出的案事例予以通報曝光。（政策法規(guī)處、執(zhí)法監(jiān)督與應(yīng)急管理處牽頭，各業(yè)務(wù)處室負責(zé)）
 
　?。ㄆ撸┛茖W(xué)制定行政檢查計劃
 
　　嚴(yán)格落實分級分類行政檢查制度，科學(xué)制定年度檢查計劃，合理確定行政檢查的事項、方式、對象、時間及省局對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限等內(nèi)容，于每年1月底前向社會公布。年度檢查頻次上限包括本級部署的專項檢查計劃實施的檢查頻次，不包括根據(jù)上級主管部門部署的專項檢查計劃實施的檢查頻次。（各業(yè)務(wù)處室負責(zé)，各檢查分局、各直屬事業(yè)單位配合）
 
　?。ò耍娀姓z查信息公示
 
　　省局在門戶網(wǎng)站設(shè)置涉企行政檢查公示專欄，統(tǒng)一公示行政檢查主體、事項、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計劃、頻次上限、裁量權(quán)基準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容。加強行政檢查信息公示的動態(tài)管理，及時更新、嚴(yán)格審核公示內(nèi)容，確保信息的合法性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。（政策法規(guī)處、執(zhí)法監(jiān)督與應(yīng)急管理處牽頭，辦公室、各業(yè)務(wù)處室分別負責(zé)）
 
　?。ň牛﹪?yán)格行政檢查程序
 
　　在實施行政檢查前，包括根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、應(yīng)企業(yè)申請、抽檢不合格、通過智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式發(fā)現(xiàn)問題等線索引起的有因檢查，要嚴(yán)格履行審批程序，制定詳細的檢查方案并報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。情況緊急，需要當(dāng)場實施的，要及時口頭報告并補辦手續(xù)。在實施行政檢查時，要依法出具行政檢查通知書（見附件），主動出示行政執(zhí)法證件，執(zhí)法人員不得少于兩人，同時嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量。行政執(zhí)法人員要按照法定程序和檢查方案實施行政檢查，告知檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。行政檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法人員要及時將行政檢查結(jié)果告知檢查對象。對違反規(guī)定實施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，有權(quán)投訴舉報。（各業(yè)務(wù)處室、各檢查分局、各直屬事業(yè)單位分別負責(zé)）
 
　?。ㄊ┮?guī)范行政檢查行為
 
　　嚴(yán)格落實“五個嚴(yán)禁”“八個不得”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員的紀(jì)律約束和監(jiān)督管理，確保每一個行政檢查行為于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效。嚴(yán)禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得由被檢查企業(yè)支付消費開支或者將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強制企業(yè)接受指定的中介機構(gòu)提供服務(wù)。嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得刻意要求法定代表人到場。嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。嚴(yán)禁下達檢查指標(biāo)，不得將考核考評、預(yù)算項目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實。（各業(yè)務(wù)處室、各檢查分局、各直屬事業(yè)單位分別負責(zé)）
 
　?。ㄊ唬﹪?yán)格控制專項檢查
 
　　開展專項檢查前要充分評估論證，確保專項檢查與監(jiān)管客觀需要相結(jié)合，嚴(yán)格控制專項檢查的范圍、內(nèi)容和時限等，堅決杜絕“一人生病、大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。專項檢查實行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計劃，報請省政府批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案，并向社會公布。因潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果確需緊急部署專項檢查的，要及時修改檢查計劃并備案，防止任性檢查、運動式檢查。（各業(yè)務(wù)處室、各檢查分局、各直屬事業(yè)單位分別負責(zé)）
 
　?。ㄊ╅_展行政檢查“綜合一次查”
 
　　建立健全行政檢查“綜合一次查”協(xié)作機制，對同一檢查對象實施多項檢查，原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進行；不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ν粰z查對象實施行政檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并實施檢查，實現(xiàn)“一次檢查，全面體檢”的綜合檢查成效。嚴(yán)禁針對同一檢查對象，超過檢查頻次上限開展檢查。藥品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)制劑室的檢查，由藥品生產(chǎn)處牽頭實施；藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售連鎖總部、第三方平臺的檢查，由藥品流通處牽頭實施；醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的檢查，由醫(yī)療器械處牽頭實施；化妝品生產(chǎn)企業(yè)的檢查，由化妝品處牽頭實施；臨床試驗機構(gòu)的檢查，由藥品注冊處牽頭實施；許可檢查由行政審批管理處牽頭實施。實施行政檢查時，要及時通報檢查分局，檢查分局建立臺賬及時掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象檢查頻次，超過頻次上限的，不再開展檢查。根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施行政檢查，或者企業(yè)依申請實施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次。（各業(yè)務(wù)處室、各檢查分局、各直屬事業(yè)單位分別負責(zé)）
 
　?。ㄊ勇鋵?ldquo;企業(yè)安靜期”制度
 
　　各檢查分局要與市政府作好溝通協(xié)調(diào)，除涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全、重大公共利益、案件查處、上級安排部署以及企業(yè)被列入嚴(yán)重失信主體等特殊情形外，在“企業(yè)安靜期”時段一般不入企實施行政檢查，確需實施的報請局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（各檢查分局負責(zé)）
 
　　（十四）優(yōu)化行政檢查方式方法
 
　　構(gòu)建基于信用和風(fēng)險等級的計劃性檢查差異化監(jiān)管機制。根據(jù)檢查對象的信用評價等級和檢查產(chǎn)品的風(fēng)險程度，綜合評估后對行政檢查事項實行分級分類。對信用差、風(fēng)險高的檢查對象，要依法實施重點監(jiān)管。對信用好、風(fēng)險低的檢查對象，依法依規(guī)降低檢查頻次。分級分類情況根據(jù)檢查實施效果動態(tài)調(diào)整。（各業(yè)務(wù)處室、各檢查分局、各直屬事業(yè)單位分別負責(zé)）
 
　?。ㄊ澹┩七M非現(xiàn)場行政檢查
 
　　積極探索、推進利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式進行非現(xiàn)場行政檢查，減少入企現(xiàn)場檢查頻次，提高行政檢查的精準(zhǔn)性和有效性。能夠通過非現(xiàn)場檢查方式達到行政檢查目的且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查。對可以通過非現(xiàn)場方式實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管的，不開展線下聯(lián)合現(xiàn)場檢查。（各業(yè)務(wù)處室、各檢查分局、各直屬事業(yè)單位分別負責(zé)）
 
　?。ㄊ┩菩?ldquo;掃碼入企”機制
 
　　實施行政檢查時，要掃描專屬二維碼，將行政檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實時上傳藥品智慧監(jiān)管一體化平臺，加強入企檢查行為的預(yù)警、制約和監(jiān)督，實現(xiàn)行政檢查全過程留痕和可回溯管理。“掃碼入企”機制建立后，執(zhí)法人員掃碼后方可入企依法實施行政檢查。（執(zhí)法監(jiān)督與應(yīng)急管理處牽頭，各處室、各檢查分局、各直屬事業(yè)單位負責(zé)）
 
　　（十七）加強行政檢查的監(jiān)督
 
　　要將行政檢查頻次納入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報，強化對行政檢查全程監(jiān)督，對普遍、高發(fā)問題進行及時監(jiān)督。要加強同省級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)溝通對接，配合做好執(zhí)法監(jiān)督。要創(chuàng)新行政檢查監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，對不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標(biāo)準(zhǔn)實施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查，以及違反“五個嚴(yán)禁”、“八個不得”要求亂檢查的，要及時予以糾正，對相關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人，進行公開約談；對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。（政策法規(guī)處、執(zhí)法監(jiān)督與應(yīng)急管理處負責(zé)）
 
　　三、工作要求
 
　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)
 
　　省局成立規(guī)范涉企行政檢查工作專班，由局長擔(dān)任專班組長、分管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專班副組長，執(zhí)法監(jiān)督與應(yīng)急管理處具體牽頭負責(zé)，政策法規(guī)處配合。各處室、各檢查分局、各直屬事業(yè)單位要切實提高政治站位，強化協(xié)同配合，按照責(zé)任分工和工作時間節(jié)點要求，扎實推進各項任務(wù)落實。
 
　?。ǘ┨嵘姓z查質(zhì)量
 
　　各處室、各檢查分局、各直屬事業(yè)單位要全面把握規(guī)范涉企行政檢查工作要求，推動涉企行政檢查工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化，確保涉企行政檢查工作依法、公正、高效、有序，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展。
 
　?。ㄈ┘訌娦麄髦笇?dǎo)
 
　　各處室、各檢查分局、各直屬事業(yè)單位要加大規(guī)范涉企行政檢查相關(guān)工作的宣傳力度，通過多種形式，廣泛宣傳嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查的重要意義和政策措施，營造良好輿論氛圍。要落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，結(jié)合當(dāng)前正在開展的藥品監(jiān)管過程實時精準(zhǔn)普法工作，在行政檢查過程中充分釋法說理。要注意收集行政檢查先進經(jīng)驗和典型做法，及時總結(jié)推廣。